在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記深刻論述了進(jìn)一步全面深化改革中的重大理論與實(shí)踐問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，深刻闡明了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，為統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革和高水平對(duì)外開放指明了方向，提供了方法論，具有重大理論與實(shí)踐意義。

深刻認(rèn)識(shí)改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革和高水平對(duì)外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對(duì)開放的水平要求就越高；開放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。”充分論述了改革與開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。

高水平開放為進(jìn)一步全面深化改革提供強(qiáng)勁動(dòng)力。以開放促改革是我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放偉業(yè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。”黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的大幕，我國(guó)從建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，不斷推進(jìn)對(duì)外開放，逐步形成全方位對(duì)外開放的格局。在對(duì)外開放進(jìn)程中，我們對(duì)照國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，不斷深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。特別是2001年我國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，為了兌現(xiàn)我國(guó)加入的承諾和符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，我國(guó)修訂和調(diào)整了2300余部法律和部門規(guī)章，修訂或廢止了19萬余份地方政府規(guī)定，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十八大以來，中央批準(zhǔn)建立了22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為高水平對(duì)外開放的新平臺(tái)，發(fā)揮改革開放先行先試的作用。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)300多項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國(guó)復(fù)制推廣，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和營(yíng)商環(huán)境的改善。

進(jìn)一步全面深化改革為高水平開放提供更加完善的制度保障。對(duì)外開放與全面深化改革相輔相成，對(duì)外開放水平的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)提出新的要求，全面深化改革為高水平開放提供制度保障。例如，我國(guó)要吸引更高水平的外商投資，必須著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與制度環(huán)境，在商事制度、政府采購(gòu)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等諸多領(lǐng)域全面深化改革。再如，支持我國(guó)企業(yè)“走出去”，需要在外匯、外事管理、出入境管理制度等領(lǐng)域深化改革。如果沒有全面深化改革的相應(yīng)支撐，對(duì)外開放不可能“單兵突進(jìn)”。因此，只有進(jìn)一步全面深化改革，才能為高水平對(duì)外開放提供更加完善的制度保障。

制度型開放是全面深化改革的重要內(nèi)容。對(duì)外開放本質(zhì)上也是改革，這是改革和開放內(nèi)在統(tǒng)一性的重要表現(xiàn)。對(duì)外開放不僅是政策調(diào)整，而且是涉外經(jīng)濟(jì)體制的改革。四十多年來，隨著對(duì)外開放水平不斷提高，我國(guó)的外貿(mào)體制、外資管理體制、對(duì)外投資體制等涉外經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)改革，形成了與多邊貿(mào)易體系相符合的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，成為推進(jìn)高水平對(duì)外開放、進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。

2024年3月18日，第四屆中國(guó)跨境電商交易會(huì)在福建省福州海峽國(guó)際會(huì)展中心開幕，中國(guó)（福建） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)海絲商城亮相展會(huì)。

全面理解改革和開放相統(tǒng)一的重大意義

改革和開放相統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念必須進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措。”開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是新發(fā)展理念的重要組成部分。推進(jìn)高水平對(duì)外開放是貫徹新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，也要進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)改革和開放，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

改革和開放相統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十大開啟了中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們進(jìn)一步全面深化改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)發(fā)展活力。同時(shí)，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，更好利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷提升我國(guó)在全球分工體系中的地位，形成參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以全面深化改革增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以高水平對(duì)外開放提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

改革和開放相統(tǒng)一是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境不確定性的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告指出，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性難題加劇，世界進(jìn)入變亂交織的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要做好自己的事，通過進(jìn)一步全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，破除“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，在大國(guó)博弈中取得主動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。”我們要把中國(guó)式現(xiàn)代化放在全球格局中進(jìn)行謀劃，在進(jìn)一步全面深化改革的同時(shí)，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的新空間。面對(duì)個(gè)別國(guó)家的遏制打壓，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持戰(zhàn)略信心，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革和高水平對(duì)外開放，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

堅(jiān)持以高水平對(duì)外開放促改革、促發(fā)展

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，必須用全球視野來謀劃中國(guó)式現(xiàn)代化。面對(duì)變亂交織的國(guó)際環(huán)境新變化，我國(guó)必須堅(jiān)持以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。開放型經(jīng)濟(jì)新體制是高水平開放的制度保障，也是推進(jìn)高水平開放的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持以開放促改革，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)（港）先行先試作用，主動(dòng)開展壓力測(cè)試。完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管能力，以“管得住”“管得好”支撐貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。建立與完善基礎(chǔ)制度，提高碳足跡統(tǒng)計(jì)與管理能力，積極應(yīng)對(duì)碳相關(guān)貿(mào)易、投資新規(guī)，推動(dòng)綠色貿(mào)易健康發(fā)展。積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定工作，為全球治理體系改革完善貢獻(xiàn)智慧。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

以深化外貿(mào)體制改革為牽引，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要牢牢把握國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。一是大力提升貨物貿(mào)易。強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融政策協(xié)同，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從成本優(yōu)勢(shì)更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、綠色優(yōu)勢(shì)。把企業(yè)國(guó)際化布局與打造貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中間品貿(mào)易，提升中間品出口競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠色貿(mào)易。二是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為牽引，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)投資與貿(mào)易的自由化、便利化，加快引進(jìn)專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，鼓勵(lì)電商平臺(tái)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。不斷改進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)“走出去”。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

深化跨境投資體制改革，大力打造跨境投資強(qiáng)國(guó)。我國(guó)既是吸引外商投資大國(guó)，也是對(duì)外投資大國(guó)。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，跨境投資面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有把進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)高水平對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合，才能加快建設(shè)投資強(qiáng)國(guó)。一方面，要著力深化改革，把我國(guó)打造成引資高地。要落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)的部署，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購(gòu)等。以服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化便利化。同時(shí)，要做好投資促進(jìn)工作，進(jìn)一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，認(rèn)真解決合理訴求，加強(qiáng)外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)和服務(wù)保障力度，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。另一方面，要深化對(duì)外投資體制改革，建設(shè)對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)。要正確認(rèn)識(shí)對(duì)外投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，完善對(duì)外投資管理與服務(wù)體制，加強(qiáng)和改善對(duì)企業(yè)海外投資的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)把出海戰(zhàn)略與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略更好結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外移與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，支持企業(yè)充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)以對(duì)外投資帶動(dòng)中間品貿(mào)易。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)外投資協(xié)調(diào)合作，減少內(nèi)卷。增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保護(hù)好企業(yè)海外利益。

（來源：《旗幟》2025年第6期；作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )